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關(guān)于我市政府采購(gòu)非招標(biāo)方式

有關(guān)業(yè)務(wù)操作的工作意見(jiàn)

各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非招辦法》），針對(duì)各代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)非招標(biāo)方式操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、非招標(biāo)采購(gòu)方式評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)的有關(guān)事項(xiàng)

根據(jù)《非招辦法》第七條有關(guān)規(guī)定，未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的談判或詢(xún)價(jià)項(xiàng)目至少應(yīng)邀請(qǐng)3名專(zhuān)家，其中1名是采購(gòu)人；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的談判或詢(xún)價(jià)項(xiàng)目至少應(yīng)邀請(qǐng)5名專(zhuān)家，其中1名是采購(gòu)人。

采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，《非招辦法》中沒(méi)有明確是否需要邀請(qǐng)專(zhuān)家，及邀請(qǐng)專(zhuān)家具體人數(shù)，現(xiàn)統(tǒng)一明確為：我市政府采購(gòu)項(xiàng)目采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，不論是否達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)邀請(qǐng)3名專(zhuān)家，其中1名是采購(gòu)人。同時(shí)，根據(jù)《非招辦法》第四十一條，關(guān)于由采購(gòu)人組織專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)組織“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員”的情況，如采購(gòu)人需要或有熟悉該項(xiàng)目的擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，可以向代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)備案，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核同意后可作為該項(xiàng)目單一來(lái)源的評(píng)審專(zhuān)家出席，具體操作方式如下：采購(gòu)人向代理機(jī)構(gòu)提供備案資料，包括該專(zhuān)業(yè)人士的身份證、學(xué)歷證、專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)或該行業(yè)成果證明等專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)材料；代理機(jī)構(gòu)填報(bào)專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表時(shí)一并附上上述備案材料；采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核同意后即可作為該項(xiàng)目單一來(lái)源的評(píng)審專(zhuān)家出席。

同時(shí)，再次明確無(wú)論采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)還是單一來(lái)源的方式進(jìn)行政府采購(gòu)，采購(gòu)人均需派出1名采購(gòu)人代表參與評(píng)審工作。

二、關(guān)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家中法律專(zhuān)家的有關(guān)事項(xiàng)

根據(jù)《非招辦法》第七條，“技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包含一名法律專(zhuān)家。”若競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目出現(xiàn)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的情況，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在抽取專(zhuān)家申請(qǐng)表上明確要求抽取一名法律專(zhuān)家。若有采購(gòu)人認(rèn)為通過(guò)隨機(jī)方式難以確定所需評(píng)審專(zhuān)家的，可以提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核同意后可自行確定有關(guān)專(zhuān)家。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專(zhuān)家需要確認(rèn)談判文件的有關(guān)事項(xiàng)

根據(jù)《非招辦法》第八條，結(jié)合我市實(shí)際情況，今后在我市政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中，在項(xiàng)目評(píng)審前需要由評(píng)審專(zhuān)家對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行簽名確認(rèn)，并應(yīng)將此環(huán)節(jié)在評(píng)審報(bào)告中載明。如參與評(píng)審專(zhuān)家對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容存在異議，可由評(píng)審專(zhuān)家組進(jìn)行討論達(dá)成一致意見(jiàn)，評(píng)審專(zhuān)家組一致認(rèn)為標(biāo)書(shū)內(nèi)容存在異議的，可不對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行簽名確認(rèn)，該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。

四、關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)

我市政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論采用何種方式進(jìn)行采購(gòu)，均需在公告公布環(huán)節(jié)中公布采購(gòu)預(yù)算。并且，根據(jù)《非招辦法》第十一條，競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)預(yù)算等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)變動(dòng)的內(nèi)容。

五、關(guān)于談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式操作模式的有關(guān)事項(xiàng)

根據(jù)《非招辦法》第十二條，談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式可以采用三種操作模式：1、發(fā)布公告（目前我市使用的）；2、從省供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽??；3、采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦。

鑒于省供應(yīng)商庫(kù)及書(shū)面推薦流程沒(méi)有制定具體操作模式的情況，我市采用談判或詢(xún)價(jià)方式的政府采購(gòu)，原則上仍采取第一種的操作模式，另外兩種模式待省修改實(shí)操流程后再考慮實(shí)施。如采購(gòu)人強(qiáng)烈要求通過(guò)書(shū)面推薦方式進(jìn)行，可提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)同意后方可實(shí)施。此外，詢(xún)價(jià)方式只能用于貨物采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照《非招辦法》和政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、關(guān)于投標(biāo)保證金的有關(guān)事項(xiàng)

《非招辦法》第十四條規(guī)定，非招標(biāo)方式政府采購(gòu)的保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)2%，這與目前《東莞市政府采購(gòu)實(shí)施辦法》中采用非招方式采購(gòu)的項(xiàng)目可以不需要交納保證金的規(guī)定有沖突。這種情況以上位法為準(zhǔn)，我市實(shí)施辦法將予以修訂。

七、關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式結(jié)果公告的有關(guān)事項(xiàng)

非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)結(jié)果公告的內(nèi)容，尤其是中標(biāo)方的規(guī)格型號(hào)數(shù)量等，建議參照省財(cái)政廳官方網(wǎng)站公布的格式操作執(zhí)行。

八、對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的有關(guān)事項(xiàng)

在我市沒(méi)有新規(guī)定出臺(tái)之前，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的有關(guān)事宜仍按以往做法操作執(zhí)行。

九、非招標(biāo)采購(gòu)方式的公告時(shí)間

我局已下發(fā)《關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的采購(gòu)公告時(shí)間的通知》，根據(jù)《非招辦法》，我市非招標(biāo)采購(gòu)方式的公告時(shí)間調(diào)整為“不得少于3個(gè)工作日”。

十、關(guān)于如何確定成交供應(yīng)商的有關(guān)事項(xiàng)

《非招》第三十五條及三十六條規(guī)定，談判小組按照最后報(bào)價(jià)由低到高提出3名成交候選人或者由采購(gòu)人書(shū)面授權(quán)談判小組確定成交供應(yīng)商。

具體操作是：對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可以出結(jié)果的，且開(kāi)標(biāo)前由采購(gòu)人書(shū)面授權(quán)同意的情況，由談判小組在評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦三名候選人，然后直接公布價(jià)格最低的為中標(biāo)供應(yīng)商；也可以2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告報(bào)送采購(gòu)人，要求5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)，逾期未確認(rèn)且不提出異議的，視為確認(rèn)處理。

十一、關(guān)于單一來(lái)源操作的有關(guān)事項(xiàng)

《非招辦法》第三十八條的有關(guān)規(guī)定只針對(duì)項(xiàng)目金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目還是按照以前的做法處理。對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，若符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的，嚴(yán)格按照《非招辦法》第三十八條執(zhí)行。同時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目是否確實(shí)符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，以及能否對(duì)外公布，應(yīng)先由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定，經(jīng)審核同意后才可以公示。對(duì)于采購(gòu)失敗現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式的，可以組織原評(píng)委進(jìn)行標(biāo)書(shū)論證，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核同意后再按相關(guān)程序進(jìn)行。

十二、關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)該編寫(xiě)協(xié)商情況記錄的有關(guān)事項(xiàng)

《非招辦法》第四十二條關(guān)于關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)該編寫(xiě)協(xié)商情況記錄的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，若評(píng)審專(zhuān)家對(duì)成本有異議的,可以在評(píng)標(biāo)記錄反映，或者專(zhuān)家組統(tǒng)一認(rèn)定價(jià)格，供應(yīng)商不予降價(jià)的，應(yīng)作談判失敗廢標(biāo)處理。

十三、關(guān)于監(jiān)督員的有關(guān)事項(xiàng)

在我市政府采購(gòu)監(jiān)督員管理辦法未考慮修訂之前，采用非招方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)金額在300萬(wàn)以上的，明確需要監(jiān)督員。

十四、關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目澄清公告有關(guān)事項(xiàng)

關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目距離開(kāi)標(biāo)不足十五天而需要發(fā)澄清的情況，如果征得所有供應(yīng)商同意且澄清內(nèi)容沒(méi)有很大實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的情況下，可以遵照《廣東省政府采購(gòu)工作規(guī)范（試行） 》第四章 “澄清或修改時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足十五天的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書(shū)面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間”的規(guī)定執(zhí)行。

十五、關(guān)于專(zhuān)家報(bào)酬有關(guān)事項(xiàng)

建議在專(zhuān)家簽到環(huán)節(jié)增加報(bào)酬同意承諾，同時(shí)我科將制定標(biāo)準(zhǔn)和范本。

十六、關(guān)于我市采購(gòu)信息系統(tǒng)與省采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一的有關(guān)事項(xiàng)

有代理機(jī)構(gòu)提出采購(gòu)系統(tǒng)信息與省采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一及建議配套省的密鑰的建議。對(duì)此，短期內(nèi)我市政府采購(gòu)項(xiàng)目仍會(huì)在目前的系統(tǒng)平臺(tái)下操作，我科將與省平臺(tái)信息化建設(shè)人員聯(lián)系，盡量在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施與省采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)信息同步發(fā)布。

十七、關(guān)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是否可代理《東莞市2014年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中“通用類(lèi)”項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)

原則上應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)法的規(guī)定執(zhí)行，但若鎮(zhèn)街采購(gòu)中心書(shū)面提出不能代理《東莞市2014年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中“通用類(lèi)”項(xiàng)目的合理理由，且經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街財(cái)政分局同意，社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以代理該鎮(zhèn)街政府采購(gòu)項(xiàng)目中屬于《東莞市2014年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中“通用類(lèi)”的項(xiàng)目。

十八、關(guān)于涉及投審項(xiàng)目最高限價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)

我市的政府采購(gòu)項(xiàng)目，若需要財(cái)政投資審核中心審核，但開(kāi)標(biāo)前系統(tǒng)仍未填報(bào)最高限價(jià)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，考慮是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行暫?；蛉∠幚怼?/span>

政府采購(gòu)監(jiān)管科    

2014年2月28日