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為落實落細財政部關(guān)于《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金﹝2020﹞13號）文件精神，近日，荊門市財政局率先制定出臺《關(guān)于印發(fā)荊門市政府和社會資本合作（PPP）項目運營期績效評價實施細則的通知》。這是荊門市繼去年出臺《關(guān)于進一步規(guī)范PPP項目績效考核工作的通知》后，在PPP績效管理配套制度研究領(lǐng)域的又一次全新探索和實踐。

　　《通知》主要呈現(xiàn)了三大亮點，可總結(jié)為“一個首次，二個明確，三個階段”：

　　一、“一個首次”，即首次針對PPP項目運營期績效評價工作制定了具體的、流程化的“實施細則”。如果說財政部出臺的PPP項目績效管理操作指引是操作“指南”，那么荊門市PPP項目運營期績效評價實施細則則是對“指南”重點章節(jié)的補充或進一步說明?！锻ㄖ饭卜譃榱?，包括總則、評價原則、各方職責(zé)、操作流程、結(jié)果應(yīng)用、附則等，主要是對具體如何開展PPP項目運營期績效評價工作進行了細化和深化，使之更具可操作性。

　　二、“二個明確”，一是進一步明確了PPP項目運營期績效評價工作的4項基本原則，包括堅持績效導(dǎo)向目標(biāo)管理、真實客觀公平公正、操作規(guī)范信息公開、誠信履約按效付費等。二是進一步明確了PPP項目實施機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門、財政部門、項目公司（社會資本）以及第三方咨詢機構(gòu)等5個PPP項目重要參與方在PPP項目運營期績效評價工作中的主要職責(zé)，旨在加強各責(zé)任主體之間的協(xié)同配合，強化流程控制、銜接協(xié)調(diào)、各司其職、分工落實。

　　三、“三個階段”，即探索提出將PPP項目運營期績效評價工作劃分為三個階段，分別為績效評價前期準(zhǔn)備階段、績效評價實施階段、績效評價報告編制階段。各個階段又各有特色和側(cè)重點，如在準(zhǔn)備階段強調(diào)準(zhǔn)備充分、科學(xué)有據(jù)，特別是明確第一負責(zé)人、成立評價小組、充分借助專家力量等，為科學(xué)開展績效評價工作奠定了基礎(chǔ)；在實施階段強調(diào)程序合理、評價公平，提前下達評價通知，對資料匯總分析，評價小組開展現(xiàn)場評價，引入過程監(jiān)督等，其中還根據(jù)以往工作經(jīng)驗提到要重點關(guān)注項目公司財務(wù)指標(biāo)。在報告編制階段則強調(diào)充分溝通、權(quán)威有效，要求最終形成的評價報告依據(jù)充分、內(nèi)容完整、客觀公正、表達清晰、結(jié)論合理，并與各相關(guān)方進行充分溝通征求意見，提出問題和切實可行的整改措施，確保評價結(jié)果權(quán)威有公信力。

　　《通知》的出臺，重點為荊門市PPP項目運營期績效管理工作提供了流程參考和具體思路，進一步規(guī)范了PPP項目全生命周期績效管理工作，對完善荊門市“1+N”PPP績效管理體系有著重要的意義。未來，荊門市財政局將督促PPP項目各涉及方嚴(yán)格遵循文件要求，在落實落細PPP項目運營期績效考評工作上“下功夫”，不斷促進項目管理提質(zhì)增效，進一步實現(xiàn)物有所值。