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助企紓困，保市場主體。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，廣東出臺多項(xiàng)助企紓困政策措施，通過發(fā)揮政府采購政策功能、規(guī)范政府采購保證金管理等，助力中小企業(yè)紓困解難，營造良好政府采購營商環(huán)境。
更多企業(yè)參與
2月16日上午，政府采購20周年雙慶典暨18屆政府采購集采年會上，廣汽傳祺汽車銷售有限公司大客戶運(yùn)營部部長李永峰，受邀作了題為《廣汽傳祺助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展》的演講。
憑借過硬的產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)秀的市場表現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廣汽傳祺在18屆全國政府采購集采年會上，摘取了4項(xiàng)大獎。如今，廣汽傳祺已經(jīng)成為廣東制造的一張亮麗名片。
政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。
“廣東從政府采購項(xiàng)目中切割一部分給中小企業(yè)，這一做法可以有效幫助中小企業(yè)順利復(fù)工，渡過目前的難關(guān)，利用政府自己可以做主的政府采購項(xiàng)目，讓符合條件的中小企業(yè)有活可干、有錢可賺?！睆V州市一岳信息科技有限公司總經(jīng)理凡小平說，“這是一種務(wù)實(shí)的、能夠在較短時(shí)間內(nèi)見到效果的制度安排。廣東對中小企業(yè)釋放的政策暖意，一定能夠幫助省內(nèi)中小企業(yè)，使它們獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會。”
2月底，《民生周刊》記者登錄廣東省政府采購中心官方網(wǎng)站，在采購信息欄中，最近的4條信息是前一天發(fā)布的，其中包括廣東省公安廳2022-108機(jī)關(guān)2號樓公共區(qū)域修繕改造施工項(xiàng)目競爭性磋商公告、某部水電空調(diào)維保服務(wù)采購項(xiàng)目評審結(jié)果公示等。
“我們是受采購人委托，按照集中采購目錄實(shí)施集中采購，去年采購的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，中心內(nèi)部沒有統(tǒng)計(jì)，需要聯(lián)系廣東省財(cái)政廳。”廣東省政府采購中心主任洪永鋒告訴《民生周刊》記者。
作為正處級公益事業(yè)單位，2004年2月掛牌成立的廣東省政府采購中心內(nèi)設(shè)10個(gè)部門。
早在2020年8月，廣東就在全國率先明確省域相對統(tǒng)一的集中采購目錄，通過統(tǒng)一目錄推動形成采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約制衡機(jī)制，降低代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量從2012年的80家增長到2021年的3401家，年均增長約52%。
根據(jù)比地招標(biāo)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，去年廣東政府采購市場項(xiàng)目總數(shù)1052219個(gè)，同比增長15.05%。市場主體方面，廣東省政府采購市場中標(biāo)單位數(shù)量達(dá)111931家，同比增長10.52%。
廣東樣本
廣東為現(xiàn)代政府采購制度建設(shè)提供了“廣東樣本”。廣東是第一個(gè)出臺實(shí)施政府采購法地方性法規(guī)、第一個(gè)將政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元、采購規(guī)模多年全國第一的省份。
在強(qiáng)化制度引領(lǐng)、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省財(cái)政廳陸續(xù)出臺70多個(gè)包括優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、評審專家管理等方面的政府采購制度文件，形成以《中華人民共和國政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為基礎(chǔ)，以規(guī)范性管理制度文件為配套的政府采購法規(guī)制度體系，筑牢了廣東政府采購制度的四梁八柱。
廣東還開創(chuàng)了多個(gè)率先，即率先開展信息化建設(shè)、率先提出“兩競爭一制約機(jī)制”、率先全面公開政府采購信息、率先推動“放管服”改革、率先將貨物服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元……
廣東還在國內(nèi)率先多次上調(diào)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購計(jì)劃備案管理和進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東政府采購規(guī)模由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，采購規(guī)模增長約279%，約占全國政府采購規(guī)模的1/8。2012—2021年，廣東政府采購累計(jì)采購規(guī)模為31004.50億元，累計(jì)節(jié)約采購資金3550.96億元，節(jié)支率達(dá)11.45%，政府采購規(guī)模和節(jié)支規(guī)模均居全國前列。
廣東省財(cái)政廳建立了全省統(tǒng)一的政府采購智慧云平臺，實(shí)現(xiàn)“一次注冊，全省通行”，不向企業(yè)收取使用費(fèi)、入場費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等任何形式的費(fèi)用，在線免費(fèi)提供采購文件、鼓勵采購人取消投標(biāo)保證金，對誠信供應(yīng)商免收履約保證金或降低繳納比例，支持供應(yīng)商以保函代替保證金，減少企業(yè)資金占用。
在降低準(zhǔn)入門檻、釋放主體活力方面，廣東實(shí)現(xiàn)了縱向貫通、一站到底。云平臺縱向連接省、市、縣（區(qū)）三級，省內(nèi)政府采購各方當(dāng)事人“一站式”注冊登記，全省共享使用。
目前，云平臺已進(jìn)駐采購單位7.4萬家、代理機(jī)構(gòu)3400余家、供應(yīng)商超20萬家，評審專家近2.5萬名，發(fā)布商品數(shù)量超過230萬款。同時(shí)，橫向互聯(lián)，精準(zhǔn)對接，打通云平臺與財(cái)政一體化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“預(yù)算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運(yùn)行。
在電子賣場建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫，企業(yè)直接選用，無需手工錄入，降低企業(yè)經(jīng)營成本和交易成本。同時(shí)，積極探索“承諾+信用管理”制度，降低供應(yīng)商的參與成本。
2022年，廣東省共為5264家企業(yè)開出電子保函12179筆，替代保證金7.85億元，切實(shí)減輕了供應(yīng)商參與政府采購活動的資金負(fù)擔(dān)。
全面推廣“政采貸”合同融資模式，實(shí)現(xiàn)采購、合同、回款賬戶、成交等信息數(shù)據(jù)的快速高效交互，提高融資的便利度和時(shí)效性，廣東已累計(jì)發(fā)放“政采貸”超70億元，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題。
此外，聚焦交易成本做減法，著力降低企業(yè)參與政府采購成本，是廣東政府采購為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的另一發(fā)力點(diǎn)。
為降低采購活動成本，廣東實(shí)行全流程電子化交易，免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件。推廣網(wǎng)上開評標(biāo)，投標(biāo)人“足不出戶”就能辦理投標(biāo)、參與開標(biāo)、在線響應(yīng)、簽訂合同。據(jù)測算，通過電子化交易，開標(biāo)時(shí)限壓縮50%以上，每年可為供應(yīng)商節(jié)省標(biāo)書制作印刷、差旅等費(fèi)用約5億元。
細(xì)則保障
2022年，廣東省財(cái)政廳聚焦助企紓困做加法。在提高預(yù)留份額比例、持續(xù)擴(kuò)大有效供給方面，廣東在小額采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，將超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于該預(yù)留份額的70%，分別較之前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
2022年底，《廣東省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)布。
“實(shí)施細(xì)則的出臺，旨在持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，將政府采購對中小企業(yè)的支持政策‘一網(wǎng)打盡’，進(jìn)一步打通政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題?！睆V東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示。
上述實(shí)施細(xì)則共8章、39條，重點(diǎn)對支持對象、具體措施、加強(qiáng)保證金管理、政府采購金融服務(wù)、監(jiān)督管理等提出了明確要求。
實(shí)施細(xì)則在政府采購工程領(lǐng)域“往前邁一步”，細(xì)化了工程建設(shè)領(lǐng)域支持中小企業(yè)的具體方式。鼓勵在不肢解工程的前提下將工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)承接的部分采用聯(lián)合體、合同履行分包或其他方式預(yù)留給中小企業(yè)；鼓勵大企業(yè)中標(biāo)后，采購中小企業(yè)作為供應(yīng)商提供的材料、設(shè)備及將勞務(wù)分包給中小企業(yè)。
實(shí)施細(xì)則多舉措幫助中小企業(yè)解決難題，優(yōu)化了中小企業(yè)參與政府采購的操作指引。在廣東省政府采購智慧云平臺構(gòu)建全省統(tǒng)一的金融服務(wù)中心，中小企業(yè)可通過平臺向金融機(jī)構(gòu)（含銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等）自愿申請電子保函、政府采購合同融資服務(wù)；完善預(yù)付款制度。
按照實(shí)施細(xì)則，中標(biāo)供應(yīng)商為中小企業(yè)的，簽訂政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付款（不低于30%），加快履約驗(yàn)收和合同款支付進(jìn)度，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。規(guī)范各類保證金管理，禁止收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，鼓勵財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
對于監(jiān)督管理，實(shí)施細(xì)則提出，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將執(zhí)行情況納入部門整體支出績效評價(jià)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查及績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
?。ā?《民生周刊》記者 張兵）