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近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》深入落實預(yù)算管理改革“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求，通過優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理，著力提高年初預(yù)算到位率和資金使用效益，進一步保障好省委、省政府重點工作落實，服務(wù)好全省高質(zhì)量發(fā)展。為解讀好優(yōu)化省級財政專項資金管理的新要求、新舉措，《廣東財政理論與實務(wù)》（以下簡稱《廣東財政》）對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了專訪。

優(yōu)化省級專項資金管理

落實落細預(yù)算管理改革要求

《廣東財政》：這次出臺《辦法》是我省預(yù)算管理改革精神在專項資金管理領(lǐng)域落實落細的體現(xiàn)。黨的十九大以來，我省預(yù)算管理改革不斷深化，請您先簡要介紹一下近年改革推進的情況。

戴運龍廳長：預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十九大和二十大相繼對深化預(yù)算管理改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度作出部署，省委、省政府高度重視預(yù)算管理工作，推動預(yù)算管理改革不斷深化。省財政廳按照中央和省的部署要求，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，持續(xù)推進預(yù)算管理改革取得扎實成效。2018年，我們突出“簡政放權(quán)”，實施預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，以財政預(yù)算管理“放管服”改革為抓手，促進省財政部門和業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、聚焦主業(yè)、協(xié)同高效，全面提升財政資源配置效率和使用效率。2021年，我們突出“加強統(tǒng)籌”，出臺貫徹國務(wù)院進一步深化預(yù)算管理改革文件的實施意見，圍繞保障國家及省重大戰(zhàn)略任務(wù)落實，加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局。2022年，我們突出“項目優(yōu)先”，按照“先定事項再議經(jīng)費、先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得執(zhí)行”的原則，探索建立以項目為重點的預(yù)算管理模式，編早編細編實年度預(yù)算，努力將省級年初預(yù)算到位率提高到90%，促進預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益提升。今年，我們抓住專項資金這個提高年初預(yù)算到位率的“牛鼻子”，修訂印發(fā)《辦法》，優(yōu)化省級專項資金管理，同時研究深化財政資金分配管理，積極推動財政資金“補改投”改革，幫助基層積累資產(chǎn)，壯大基層財政實力，增強發(fā)展活力。

總的來看，我省近年的預(yù)算管理改革一脈相承，始終堅持“放管服”改革的大方向，朝著強化財政資源統(tǒng)籌和財政資源精準(zhǔn)配置的目標(biāo)，不斷深化和拓展。在預(yù)算管理改革的牽引下，協(xié)同推進數(shù)字財政、績效管理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、國庫管理、財政監(jiān)督、政府采購、國有資產(chǎn)、會計服務(wù)以及財政“放管服”等改革實現(xiàn)系統(tǒng)集成，帶動全省財政管理工作水平持續(xù)提升。改革以來，全省財政管理工作持續(xù)走在全國前列，縣級財政管理績效綜合評價連續(xù)兩年獲全國第一，省級預(yù)算報告連續(xù)五年獲省人大代表高票通過。

《廣東財政》：專項資金是預(yù)算管理的重點難點，優(yōu)化專項資金管理也是深化預(yù)算管理改革的重要舉措。請您介紹一下我省專項資金管理總體情況和改革進展。

戴運龍廳長：專項資金是由省業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)管理，用于支持我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。近年來，我省省級財政專項資金每年大約八九百億元的規(guī)模，涵蓋全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面。這些資金聚焦服務(wù)和保障中央重大決策部署和省委、省政府重點工作。如，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，聚焦“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進制造強省建設(shè)。又如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。省級財政專項資金在保障中央決策部署和省委、省政府工作部署，推進公共事業(yè)發(fā)展、關(guān)懷民生和促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，如何管好用好這筆資金意義重大，必須要有統(tǒng)一的制度規(guī)范。

我省早在1999年就出臺專項資金辦法加強管理，是較早探索實施專項資金管理的省份，之后適應(yīng)預(yù)算管理改革要求進行多次修訂。如，2013年在對專項資金全面開展清理整合的基礎(chǔ)上，探索實行專項資金目錄清單管理，定期評估清理專項資金，實行動態(tài)管理。2016年實行“一個部門一個專項”，即每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。2018年專項資金管理建立“戰(zhàn)略領(lǐng)域—財政事權(quán)—政策任務(wù)”三層結(jié)構(gòu)，對下放審批權(quán)的資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理。這次修訂《辦法》主要是落實當(dāng)前預(yù)算管理改革要求，通過轉(zhuǎn)變省級專項資金預(yù)算編制和分配管理模式，著力提高年初預(yù)算到位率，讓財政專項資金管理使用更規(guī)范更高效。

專項資金管理添新招

預(yù)算管理水平再提升

一、在預(yù)算管理上出招，提升保障重點能力

針對部門干事創(chuàng)業(yè)資金需求大、資金到期難以退出等問題，《辦法》加強專項資金“出入口”管理。一方面把準(zhǔn)“入口”關(guān)。堅持“先定事項再議經(jīng)費”，將細化實化的干事方案作為首要條件，嚴格專項資金新增設(shè)立條件；堅持績效導(dǎo)向，凡新增必開展事前績效評審（估）；堅持嚴格審批程序，非經(jīng)按程序報批，不得新增財政資金，細化資金審批額度，強化執(zhí)行約束。另一方面把嚴“出口”關(guān)。嚴格期限管理，每項資金都設(shè)立實施期限，到期后自動終止；加強實施評估，對尚未到期但因政策調(diào)整、績效目標(biāo)達不到要求等，嚴格撤銷優(yōu)化；強化事后績效評價，將其作為資金到期后延續(xù)安排的必經(jīng)程序，并根據(jù)評價結(jié)果對延續(xù)安排的資金采取額度退坡、調(diào)整支持方式等措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免固化財力。

二、在預(yù)算編制上出招，提升年初預(yù)算到位率

圍繞強化預(yù)算編制階段項目儲備，減少預(yù)算執(zhí)行中才定項目的問題，《辦法》堅持“先有項目后有預(yù)算”，以項目為重點編早編細編實年度預(yù)算。項目前期階段，允許從專項資金中計提不超過2%的工作經(jīng)費，并優(yōu)化計提方式和使用要求，推動各地、各部門做實項目前期工作。項目儲備階段，將制定專項資金目錄清單的時間由預(yù)算編制階段提前至項目儲備前，強化對各地、各部門提前一年分類儲備項目的指引作用。預(yù)算申報階段，要求業(yè)務(wù)主管部門帶具體可實施項目申請預(yù)算，對性質(zhì)特殊的資金要求在預(yù)算編制階段細化至具體可實施的項目。預(yù)算安排階段，預(yù)算編制階段未細化到具體項目或項目審核不具備實施條件的，按程序報批調(diào)減預(yù)算額度，已細化的項目列入年初部門預(yù)算或帶項目提前下達。

三、在預(yù)算執(zhí)行上出招，提升管理規(guī)范水平

針對部分專項資金項目支出超出原定方向等問題，《辦法》從嚴從緊規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。資金下達方面，以預(yù)算法規(guī)定的時限為卡點，細分部門和財政的工作時限，壓實各方責(zé)任，推動提高資金分配下達效率。資金調(diào)劑方面，將預(yù)算調(diào)劑作為例外事項，嚴格管理，明確調(diào)劑時間和要求，達到一定比例的按程序報省領(lǐng)導(dǎo)審批，以約束調(diào)劑管理。資金收回方面，明確9月底前未分配下達且無正當(dāng)理由的，按規(guī)定收回省財政統(tǒng)籌使用，即10月開始基本不再下達當(dāng)年度資金，集中精力辦理下年度提前下達和資金細化工作，形成預(yù)算管理閉環(huán)。資金支出方面，業(yè)務(wù)主管部門每月研究資金預(yù)算執(zhí)行，通報和督促資金支出，切實履行預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，提高資金使用效益。

四、在績效管理上出招，提升資金使用效益