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在近期中央國家機關(guān)政府采購中心舉辦的“初心·前路--學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創(chuàng)新發(fā)展”研討會上，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍、財政部中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希和中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎分別從宏觀、中觀及微觀角度，深度剖析政府采購在國家治理、公共財政以及機關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的可為空間和發(fā)展路徑。

“十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，這個論斷把對財政的認識推到了一個新的高度。財政問題實際上是國家制度問題，古今中外的歷史都表明，財政要出問題，就意味著政權(quán)要出問題，社會要出問題?！?劉尚希院長開宗明義指出了財政的重要性。他在隨后的演講中從財政的角度，探討了財政和政府采購的關(guān)系。

?財政部中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希正在發(fā)表演講

“財政是社會有機體的血液，它豐富到社會的每一個角落，就像人體的血液一樣，供應(yīng)每一個臟器、每一個細胞，因此，財政連著你我他，我們每一個人都與財政有關(guān)?！?劉尚希認為，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，是綜合性的，且這種綜合性是先天的。財政的本質(zhì)是防范化解公共危機，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，它治理的就是風(fēng)險。“看財政問題，要從整體去看，從動態(tài)角度去看，從演化的角度去看，不能靜止的片面的，或者從某一個學(xué)科的角度去看，那是看不全面的?！彼硎?。

那么，如何從財政的角度來看待政府采購以及政府采購的創(chuàng)新呢？劉尚希指出，政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，財政是社會有機體的血液，它在有機體里的流動是通過收入和支出來體現(xiàn)的，在支出里有重要的一部分就是購買性支出，而購買性的支出對社會的影響也是綜合性的。“政府采購是否公平公正公開，影響的不僅僅是市場這個機制，甚至?xí)绊懻陨淼男屎驼男蜗?，甚至政府與老百姓的關(guān)系?！?如果說財政是國家治理的基礎(chǔ)，那么，政府采購作為現(xiàn)代財政制度的一個重要組成部分，也起著國家治理的作用，它一頭連著經(jīng)濟治理，一頭連著社會治理。

從經(jīng)濟治理的角度，劉尚希分析說，市場是不是公平競爭與政府采購有著很大的關(guān)系，與此同時，新時代、新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，也與政府采購密切相關(guān)?！罢少徔雌饋硎羌夹g(shù)化的，其實這里面包含著十九大報告里提到的五大理念能不能體現(xiàn)，能不能貫徹落實。而理念的貫徹落實就是體現(xiàn)在一項一項的支出當中，體現(xiàn)在一項一項的政策里和具體的業(yè)務(wù)上面。”

從社會治理的角度，劉尚希指出，政府是為社會服務(wù)的，政府采購的相當一部分商品是政府部門自身使用，那政府采購質(zhì)量如何，就涉及到政府運行的成本，也涉及到政府怎么更好的為社會服務(wù)。此外，政府采購的公開透明與政府的防腐敗是緊密聯(lián)系在一起的?！叭绻习傩諏φ少彽闹贫扔匈|(zhì)疑，就會對政府質(zhì)疑。所以，政府采購是政府的一部分，在政府的效率，政府服務(wù)的質(zhì)量，政府的廉潔等方面，政府采購的作用都不可小看?！?/span>

除了經(jīng)濟治理和社會治理的作用，劉尚希還提出，政府的政策目標也是通過政府采購去實現(xiàn)的，政府采購和政府的政策目標實現(xiàn)形成了一個傳導(dǎo)機制。政府的運行，政府的效率，政府政策目標的實現(xiàn)，與政府采購密切相關(guān)?！叭绻覀冋驹趪抑卫淼慕嵌葋砜凑少彛涂梢钥吹酶忧宄?，對政府采購的標準、流程、平臺的建設(shè)，會有一覽眾山小的感覺。如果我們一頭扎到這里去，就不識廬山真面目，不知道方向在哪兒?！眲⑸邢ＵJ為，政府采購從業(yè)者應(yīng)該站在國家治理的角度來看政府采購，站在現(xiàn)代國家制度建設(shè)的角度來看政府采購制度的創(chuàng)新。

那么，政府采購制度的創(chuàng)新高度要靠什么來引領(lǐng)呢？劉尚希提出，政府采購制度的創(chuàng)新、引領(lǐng)應(yīng)當體現(xiàn)問題導(dǎo)向。隨后，他分析道，從整個社會發(fā)展的趨勢和人類社會發(fā)展的階段來看，目前我們面臨的最大問題是“不確定性”，而“不確定性”就會產(chǎn)生風(fēng)險，恰恰財政治理的就是風(fēng)險?！耙虼?，政府采購的創(chuàng)新，涉及到的問題導(dǎo)向就是風(fēng)險導(dǎo)向。這里提到的風(fēng)險包括了經(jīng)濟風(fēng)險、財政風(fēng)險、法律風(fēng)險，還有低層次的業(yè)務(wù)風(fēng)險。我們應(yīng)該從更高的層面去看待這個風(fēng)險，也就是公共風(fēng)險?！彼詈罂偨Y(jié)道，“我們的制度、政策、標準、程序，各種各樣的規(guī)則，我們怎么去完善它，才可以使這些風(fēng)險不至于暴露出來，這是我們創(chuàng)新的意義所在?！保ㄓ浾吒鶕?jù)錄音整理）

來源：政府采購信息網(wǎng)